ac.jp とか ed.jp とかは「過去に運営実績が数年以上あったドメインは、たとえ手放されても二度と誰も再取得できない」みたいなルールにするだけで問題は防げると思うのだが。全体の登録総数は少ないんだから、運営実績があったかどうかの監視は難しくないのでは。最初に取得した組織であっても、一度手放したら二度と再取得できない、というルールにしておけば、「とりあえず権利確保のために取得しておいて、すぐに手放すことで費用を浮かせよう」と考えるのは防げそうな気がする。というか、1組織1ドメインに限るんなら、あんまりそんな心配は要らない気もするけども。